一、一体推进“三不”、实现“三促”的辩证关系

“三不”的基本要素是“不敢、不能、不想”，“三促”的基本要素是“促改、促建、促治”，教育不想腐、监督不能腐、惩处不敢腐。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略，“不敢”是前提，“不能”是关键，“不想”是根本，不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个阶段的割裂。打通三者的联系，在严厉惩治腐败、形成震慑的同时，扎牢制度笼子，规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟。将正风肃纪反腐败与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，用好“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩诫挽救、教育警醒等功效，一体推进“三不 ”，实现“三促”。

  二、强化政治监督，一体推进“三不 ”，实现“三促”。

  推动政治监督常态化具体化。牢牢把握“两个维护”这个党的最高政治原则和根本政治规矩，把政治标准和政治要求贯彻监督全过程和各方面，始终保持政治监督的正确方向，推动中央和省委、市委重大决策部署落地落实。重点监督领导班子及成员特别是主要负责人，落实全面从严治党主体责任，严格遵守政治纪律和政治规矩、执行民主集中制、落实中央八项规定及其实施细则精神，督促领导干部发挥示范作用，形成“头雁”效应。紧盯对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面派、两面人，偏离以人民为中心理念、侵害群众切身利益等，切实做到见人、见事、见因、见责、见处置结果、见整改落实。制定《政治监督重点任务清单》、《梳理问题清单》，实行定期监督检查，定期分析报告。健全领导干部廉政档案，建立政治生态评估档案。改进完善党风廉政建设责任制考核体系，细化政治监督考核指标，强化压力传导，增强政治监督的实效性。营造“不敢腐”的政治氛围，扎牢“不能腐”的制度笼子，提升“不想腐”的行动自觉。

  三、细化日常监督，一体推进“三不 ”，实现“三促”。

  着力转变监督方式方法。由被动监督向主动监督转变，着力破解对“一把手”监督和同级监督破熟难题，提高日常监督的针对性有效性。由结果监督向过程监督转变，以监督执纪“四种形态”全过程构筑一体推进“三不”防线，标本兼治。由粗放监督向精准监督转变，把精准思维贯穿日常监督全过程、各环节，精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置。由关门监督向开门监督转变，既要坚持主体责任和监督责任协调衔接、纪检监察监督同各类监督体系有效贯通，又要把党内监督与群众监督有机结合，紧紧依靠人民群众开展监督。

  加强对“一把手”和领导班子的监督。将“一把手”作为开展日常监督、专项督查的重点，让“一把手”时刻感受到监督的压力。上级“一把手”必须抓好下级“一把手”的监督，同下级“一把手”定期开展监督谈话，对存在苗头性、倾向性问题的进行批评教育，对存在轻微违纪问题的及时予以诫勉。加强领导班子成员的相互监督，发挥领导班子近距离常态化监督优势，提高发现和解决自身问题的能力。强化选人用人的组织把关，落实干部考察考核制度，严格“凡提四必”程序，全面考察干部。动态更新领导干部廉政档案，严把党风廉政意见回复关。

  派驻纪检监察组参加或列席被监督单位召开的党委（党组）会、领导班子民主生活会等会议，对党委（党组）贯彻落实党章常规党纪、执行“三重一大”等情况进行近距离监督。建立健全与被监督单位党委（党组）的沟通协调机制，加强与被监督单位组织人事、机关党委等部门的信息互通，与驻在部门党委（党组）共同探索加强对驻在部门内设纪检机构的业务指导和监督检查。通过巡视巡察、派驻监督、审计监督、财务监督、统计监督、群众监督等手段和群众反映、信访举报、审查调查等途径，加强对人事招聘人员、财务管理人员、政府采购人员、工程管理人员、招生管理人员和食堂管理人员等重点人群的监督，拉出问题清单、制定岗位风险防控负面清单等纳入监督管理体系。通过聚焦行业系统对党中央和省委、市委各项决策部署在基层的落实情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题，聚焦基层党组织建设等问题，监督完善制度，推动改革，促进发展，提高系统治理、综合治理、依法治理、源头治理能力。

  四、深化以案促改，一体推进“三不 ”，实现“三促”。

  目前，“三不”一体推进与治理体系、治理能力提升结合不够。一体推进“三不”体制机制还不健全，党风廉政建设与业务工作联系不够紧密，制度废改立不到位、执行不力，以案促改不彻底、以案促治不深入、以案促建不系统。坚持查纠并重、推进以案促改，提高站位、查清病情，强化举措、对症下药。坚持督建并举、推进以案促建，完善制度体系，健全风险防控体系，加强督查督办。坚持防治并行，推进以案促，坚持用政治“体检”引领案件查办方向，把办案、整改、警示、治理一体推进、贯通落实，注重发现监督体制机制的薄弱环节和制度漏洞。用好谈话利器，凝聚不想腐的共识，开展廉洁教育，强化不想腐的自觉。通过自身“免疫力”、让人不想腐，强化警示教育、让人不取腐，严格制度规范、让人不能腐。

  坚持以案促改、以案促建、以案促治。加大对严重违法违纪案件的通报曝光力度，用典型案件公开曝光方式，持续传导压力。分级分类开展警示教育，以案明纪、以案说法，教育引导领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。强化督促整改，针对违纪违法案件和日常监督中发现的问题，督促有关部门健全制度，形成规范的长效机制。强化权力运动监督机制，推动领导干部严格按照制度尽职尽责，维护制度权威，保障制度执行。做实做细处分决定宣布工作，推进处分决定“一张纸”深化为警示教育“一党课”。

  落实“三个区分开来”要求。把故意和过失、因私和因公、违规和试错等区分开来，对属于个人违规违纪违法问题的严肃处理，属思想认识问题的加强教育，属工作方式方法问题的及时提醒帮助，属推进改革和推动工作中的失误错误及无意过失的减责免责、容错纠错，加强对敢担当善作为干部的激励保护。做好对受到失实检举控告的干部及时澄清正名，旗帜鲜明为担当作为干部撑腰鼓励。开展常态化跟踪回访，加强对受过处分的干部跟踪回访和思想政治工作，鼓励其从“有错”到“有为”的转变，激发其干事创业的积极性。

  五、打铁还需自身硬，一体推进“三不 ”，实现“三促”。

  通过走出去、请进来的方式方法自觉开展理论、业务知识学习，不断提高自身的业务素质和办案能力，熟炼掌握《纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》等工作程序，精准使用《纪律处分条例》《公职人员政务处分法》等定性标准，灵活运用监督执纪“四种形态”问责追责，倒逼主责单位党委（党组）及“一把手”等班子成员从“不得不”到“不能不”再到“不由不”推动全面从严治党主体责任的落地落实。

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